算蒋益彬担任党组书记，也难以对沈淮形成有效的制衡。
省国投的框架虽然庞大，虽然也有省政斧唯一授予的海外融资权限，有省政斧的信用背书，但由于从海外融得的资金主要放贷给省属企业，而省属企业这些年来的运营情况很多都相当勉强，这也就意味着省国投当前的资产结构状况远远谈不上良好。
亚洲金融风暴，南方好几个省份的国投集团都暴露出严重的问题，背负三百多亿债务的广南国投甚至破产清算，淮海省国投集团虽然当时在李谷的约束之下，没有暴露出什么严重的问题，但这样的资产、财务结构终究是个隐患。
徐沛也希望能借组建淮海国资集团的机会，将省国投所存在的隐患消解掉，进一步完善监管机制。
除了省国投之外，淮海融投、东江电力、淮海电气、东狮集团、新原野、东江地产等企业的省国资股权，将第一批置入淮海国资旗下进行统一管理。
淮海国资组建之后，沈淮担任集团党组副书记、总经理，负责集团运营的具体事务，但除了财务审计权归省财政厅外，蒋益彬担任党组书记，还将与集团党组成员以及重要子公司的一把手组成类似董事会的监督执行委员会，负责集团所有的重大建设及投资项目的审议。