防御使不是节度使，只有军权，并没有地方上的民政大权，袁承志能以防御使的身份，建立自己的幕府，将兖、密、沂三州之地变成自己的藩镇，强行夺取地方政权，靠得是麾下大军。
包括他能成为兖州防御使，都不是朝廷任命，而是源于下面的将士拥戴。
几年前，他是义成军校尉。
耿安国率领梁山营袭杀义成前节度使，取代对方地位的时候，袁承志是不愿效忠耿安国的将校之一，被耿安国解除武装赶出了郓州。
当时之所以有那个选择，不是他瞧不上耿安国，觉得效忠对方失了身份，而是因为他本身就是前义成节度使的嫡系，平日里没少跟梁山营起冲突，害怕耿安国秋后算账。
当初带着部曲，跟着大队人马离开郓州时，袁承志没料到他们那几万人会在日后成为丧家之犬。
他以为宋治一道诏令下来，兖州、青州两镇就会吸纳他们，亦或是提供军粮，安排他们去往别处。
没想到，王师厚不接纳他们，也不给他们提供吃的，还让平卢军驱赶他们；在他们进入兖州的时候，兖州防御使同样不肯出钱出粮安置。
他们被迫成了流民，还是被官兵驱逐杀戮的流民。
袁承志是当过流民的