在维持日常运转。
简单来说，就是将军与管领之中的强势者管人，幕臣集团这边做事，双方共同组成一套领导班子。
幕府式微之后，侍所，问住所等幕府机构的权力越来越小，几乎沦为摆设。
政所的情况稍微好些，还能维持住基本的财政，依靠各地武家供奉，以及山城国内外的幕臣领地指导管理，也算是有力的权利机构。
等到了足利义辉被弑，足利义昭被义银与织田信长带上京都，情况又是不同。
足利，斯波，织田三方争锋，政所执事伊势贞教第一个出局，全家死光光。
政所代官蜷川亲世凭借斯波家的支持，掌控了政所，但底下幕臣集团却不如伊势家在时那么听话。
蜷川亲世这个幕臣领袖当得很勉强，幕臣领地已经自行其是，地方武家的供奉也基本停了，唯有京都城下町这块肥肉，还算可口。
这次，京都城下町的土仓管事羞辱践踏足利马回众，闹得义银发怒，要让足利马回众派人参与日常评定，插手京都管理。
这是让别人往蜷川亲世的饭碗里伸手，蜷川亲世自然不乐意。可形势比人强，不满又能怎么样呢，还不是得乖乖听话。
义银就是要把京都的政局重新调整平