奉公给予恩赏。地方上恩赏不公，就是守护大名失职，与足利将军无关。
虽然下放权力，使得幕府的权力大大缩水。但足利幕府原本就是武家联盟的组合体，足利将军的权力从来就没强势过，又何来缩水？
地方御家人好处理，丢给守护大名，足利将军就不管了。但幕府中枢的直勤御家人，足利将军不能不管，不然就真成了光杆司令。
足利义满把直勤御家人改成了奉公众，以当参奉公制度规范幕府运转，这就是幕臣们的来历。
幕府的运转依赖幕臣管理，奉公众评议诸事，予以实施。
所以，织田信长的洛中法制想实施，必然要走程序，通过奉公众评议。
伊势贞教在幕府玩了一辈子官僚主义，最擅长做这种事。只要足利义昭点头，她就可以办妥。
幕臣们待罪之身，当然不会忤逆新主子的要求。
给她们一点暗示，她们就会把尾张来的乡巴佬，安排得明明白白，让织田信长知道什么是规矩。
幕府运转两百年，内部扯皮拖后腿的把戏都给玩成了艺术。想要成事不容易，但要坏事却很简单。
不管织田信长提出什么建议，只要足利义昭不愿意，幕臣们都有办法在评议过程中，把建