因为天上金制度的存在，这些国家还没有闲钱搞军事力量。
越是这样，他们就越是只能紧紧抱住世界政府的大腿。
最重要的是，海贼依旧在大海上肆虐，这样就没有哪个加盟国敢退出世界政府。
否则的话，一旦没有了海军的保护，那个后果...
这样的策略，一直维持了数百年。
但罗杰的出现，尤其是其行刑前的发言，却打破了这一局面。
海贼数量暴增，甚至是直接翻了十倍以上。
即便有着海军存在，依旧有不少加盟国遭到海贼袭击，又或是掠夺。
这可不是什么好现象。
要知道，当年就是为了获取世界政府的保护，这些国家才会加入。
但如果世界政府没法保护他们，那最终只要有一个加盟国带头退出，就会形成多米诺骨牌，整个统治体系瞬间崩溃。
于是，五老星想到了一个对策。
拉拢一批实力不错的海贼，并给予合法劫掠权，但在享受这种权力的同时，他们必须要站在世界政府一侧的阵营。
甚至有需要的时候，他们还必须要听从召集，与海军一起绞杀其他的海贼。
如此一来，既削弱了海贼势力，又将