兵守护边塞，隔年复员轮调，来去匆匆，对匈奴汗国，无法作深入的了解。”
“晁师建议：鼓励移民边塞定居，成家立业，购田买地，作长久打算，使其熟悉敌情，以作戒备。后依照地理形势，在要害关卡之处，河川渡口之地，修建高大城堡，外围加深壕沟。每城住户，都应在千家以上。由政府先在城中盖起房屋，准备耕田用具，然后鼓励移民耕作。有罪赦其罪，无罪赐官爵，免除全部赋税。发冬夏服装、粮食，直至能自给自足。”
“边境兴筑城堡，防御敌人，移民都有军事编组。五家结成一伍，伍有伍长。十伍结成一里，里有里长（假士）。四里结成一连，连有邻长（假五百）。十连结成一村（邑），村有村长（假候），由村民遴选有才干而又有保护村民能力、熟悉地理形势、深切了解人民意愿的人士担任。”
“平时训练村民骑马射箭，战时率领民兵跟敌人交锋。战士平时训练有素，战时就能效命。年幼的时候，大家都是玩伴，在一块游戏。长大之后，又在一起工作。夜间作战，听到声音，就知道是谁，可以互相援救。白天作战，大家都看得见，自有感情支持。友爱之情，愿共生死。”
“民兵，”王娡笑着点头，“农忙是民，战时为兵。屯田耕作，自给