文帝初登皇位时，功臣集团是黄老道家思想的卫道士。他们需要黄老思想“事断于法而不断于君”的原则来限制皇权。需要黄老思想的温和法治理念，来维系汉承秦制的汉初制度中，功臣列侯们爵位、地位和财富合法性的制度保障。
所以，功臣集团异常在乎黄老之学作为治国指导思想的地位，极力维护汉承秦制。
其实汉初皇权神圣性很弱。刘邦宴请群臣。有武将在宫殿里喝高了，跟人吹牛大喊时一激动，直接拿剑砍皇宫大殿的柱子。
到了刘盈，曹参甚至羞辱说皇帝你能力不行，不要瞎折腾。
汉文帝又是捡漏皇帝，夹在军功集团和刘氏诸侯之间，被捏着鼻子灌一肚子“无为而治”。
神性，在古代也是很重要。古人必须依靠神学叙事，获得确定性和安全感，获得政治存因和统治合法性的圆融解释。
新垣平不断为汉文帝制造一些谶纬征兆和祥瑞事件，让汉文帝可以持续找到扩大皇帝礼仪和权威的理由，不断扩大皇帝在民间的神圣性，话语权，及皇帝职权范围，颇有势要形成全民个人崇拜的感觉。
那么，新垣平为什么要诬陷王娡是妖女呢？文帝纵容他焚王娡祭天，目的是什么？
文帝十七年，