宁做太平犬，不做乱世人！这句话生动的描写了战乱年代百姓的苦难生活。几乎是一条定律，每逢改朝换代、皇朝灭亡之时，中华大地必然天灾人祸不断，兵戈连连，最终受苦的，自然不是高高在上皇帝权贵、地主军阀，而是最底层的人民百姓。
汉建安元年入秋之时，刚经历了黄巾起义、十常侍之乱和十八路诸侯讨伐张阳战乱的老百姓还没能喘口气，可怕的旱灾和蝗灾又接踵而来，青州、兖州和冀州等地农田颗粒无收，加之北方这几年动乱不断，劳动力严重短缺，无力抢灾救灾，官府士族又横征暴敛、赋役繁重，民间的最后一丝元气也被抽走，饥荒的阴影已经笼罩在百姓头上。
北方灾情源源不断报到洛阳，地方官员平时不买张阳的帐，朝廷的命令也是阳奉阴违，到了危险的时候，他们又把皮球踢给张阳，伸手要救济要粮食。张阳给，那么救济了百姓功劳是地方官员的，还可以从中捞一大笔；张阳不给，那么地方官员就可以对百姓说，不是我们不救济你们，而是朝廷不救济，张太师不救济你们，你们要恨就去恨张阳吧。
张阳当然明白这个道理，可又不能不给，第一是当然为了争取民心，为将来夺取天下做准备，第二是朝再大臣及张阳手下的压力，最主要一点，不良