做完初步的调查，张弘开始撰写第一个千年计划书，这是他借鉴后世国人治国的理念和方式方法，当然他这计划书的时间跨度有点长，毕竟地球跟洪荒天地比起来确实小了点，但这不代表地球成功的治国方法在洪荒天地就不适用了。
张弘的计划书，开篇第一句话写的就是，“要发展先建网”这六个大字。当然他这个网不是电子网，而是传送网，是由大大小小的传送阵组成的运输网络。
这么些年，他走遍族中大大小小十万八千个村寨，以他现在准圣的能力，在路途上的时间就花了一多半，这极大地阻碍了族群之间，人与人、村与村之间的往来和交流，也不便于管理和信息的传达。所以张弘认为，现阶段第一要务是打通运输网络。
张弘拟把现有的村寨分成四个等级，分别是村寨、州县、郡市、帝府。每个州县统管一百零八个村寨，村寨设置小型传送阵，直通州县。而每个郡市统管一百所州县，州县设置中型传送阵，直通郡市。玄武族祖地单独为帝府，设置一大型传送阵，可直接对接郡市，必要的时候可直通州县。
有了这明确的行政区域划分，和传送线路图，这偌大的疆域就有了清晰和明确的管理。
以前对于各村各寨采取的是粗放式的管