的老妪所说的方式虽然听起来简单，但是要真正的实施却不是那么的容易，所需要做的远远不仅是将那些土地分给难民那么简单，还有各种的农用工具，也需要由国家下发给村民。
还有一个花如陌最担心的问题便是现在她鼓励难民垦荒拓土，这势必是要破坏良好的生态环境的，而生态环境被破坏了，往后便很容易带来水患灾害，所以，在鼓励百姓垦荒的同时，还应该着手兴修水利。
花如陌想到此处，立即吩咐人将工部大臣召集过来商议，一众大臣听说了花如陌的想法之后，也是热情高涨，略微思索了一会儿之后，便各抒己见。
花如陌令人将诸位大臣的意见全部都记录了下来，然后再一条一条的来慢慢斟酌。
鼓励难民开荒可以让难民在不久之后自食其力，而兴修水利也能够增加工作岗位，也能够让难民有额外的收入渠道。只是这些给难民的东西，不管是救济的粮食还是兴修水利的报酬，都需要从国库中支取，而现在凤璃国库空虚……
花如陌眉头紧蹙，一直在思索着到底可以如何填补这些亏空，现在这些银钱自然是不可能靠税收的，因为，现在民众本来就在困难之时，减免赋税都还来不及，要是再增加赋税，只怕会怨声载道。
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