，纳谏纳良，重整朝纲，时有太常丞史在德，直言上奏：“朝廷用人，多都是滥竽充数。
号称将领'之人，没有军事常识，虽然身穿军装，手拿武器，可是这些人一旦到了战时却丢盔卸甲，失败时则背弃部属，先行逃走；
号称文官'的人，更是很少有真正本领、反而品德恶劣，当询问他意见时，他们一无所知，目瞪口呆，说不出话，就是写篇文章，也不得不请人代笔。
这正是所谓虚设官职，浪费国家财力。
现在，陛下维新中兴，欲图大事，正是改革弊政的时机。
我建议，所有的军官，凡是身穿铠甲的，请下令本军大将，逐个考较检查他们的武艺，考问他们的兵法谋略。
居低位而有将才的，就擢升他为高级将领；居高位而没有将才的，就贬作低级军官。
至于文职官吏，则由皇上亲自出题，命中书令或宰相对他们当面考试，居下位而有大才，就擢升他任高官；居上位而没有大才的，就贬作低级官员。”
其实史在德的这封奏章，对于当时的情况来说，可谓是切中肯綮，但却也惹恼了当时的宰相和其他在位的官员。
结果当时宰相卢文纪以及其他一些中庸大臣联名上