，国家广电总局和化部俩和下发了第1519号件《关于改革电影发行放映机制的实施细节》，在全国23个省市建立了第一批31条院线。总计影院1019座，1834块银幕。
这其中对于电影制作人，最重要的一个东西出现了叫做“影院售票系统电脑联网”，没这个东西内地电影票房基本真正受益最多只有五成。
这其中有什么猫腻呢？
因为以前的电影院全部都是由自己做帐，票房多少，受益多少都跟一般的酒店饭馆一样自己说了算，很一部电影卖了10万的票，他报上去只有5万票房，而剩下的5万票房就变成了影院灰色收入。
而影院多半都是国营机构，没有人会去查。
而实施了院线制以后，影院就变成了联网的电脑系统卖票，电脑系统出的每张电影票本身就变成了发票，电影票房就能实现大部分真实上缴了。
那可能有人会问了，为什么以前无论是姜闻的《眼光灿烂的日子》还是张一谋的《红高粱都能取得4000多万的票房呢？
原因很简单，那时候制度是叫自制自播自买，电影院是承包制，上层企业自己下达任务，观众都是由上层机构组织的，很少自行买票进电影院看电影的，属于“行政票房”。