无须责怪“市长手机”“市长名片”只是需要厘清一种习非成是的管理理念———领导者集中事权，敢于拍板，则万事大吉。请问，什么事情都寄望于上司或上司的上司来拍板，身当其任的具体工作干部不是形同虚设了吗？
假如上级领导者真的能包办一切，那倒罢了。可惜“假如”毕竟是“假如”一个区、一个市，政事之繁，头绪之多，哪里是凭一己之智、一人之力应付得了的！假如下级干部都是颟顸慵懒的酒囊饭袋，那也罢了。可事实大抵并非如此。
据李伟杰所知，症结往往在有些部门的干部缺少严格明确的职责权限，以至事无巨细都无章可循，动辄矛盾上交。看来，主要的不是什么个人素质问题，而是管理机构的素质问题。现代化管理的重要指导思想是系统理论。系统内部的运动能否有效，效率高低，很大程度取决于能否分清层次。就像人们思想深邃的古代哲学家说的：“毋代马走，毋代鸟飞”哪里管理层次混乱，上一层次取代了下一层次甚至下下层次的工作，哪里的上级干部固然成天奔走、应付、救急，下级干部则不免无所措手足了。
自然，于不得已时干预下级事务、为群众办好事的上级干部，确实是可敬的。韩非子有点偏激，认为郑国宰相子产在
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