分税制最早在淮海省做试点，今年已经在全国都推行开来。
分税制使得工业增值税等税种大部分税额进入国税体系，进入中央财政，但中央财政的主要使用，一方面是用于中央于各个事业的直接投资，一方面用于对贫穷地区的财政支持，促进地方平衡发展。
故而分税制，对富裕地区来说，意味着税源分流，而贫困地区受益极大。
淮海省在东部沿海地区，属于经济滞后地区。分税制实行后，进入国税体系的税额，绝大部分都通过各种专项拔款又重新回归到地方。
以唐闸区为例，去年上缴国税不到三千五百万，而通过各种专项拨款获得的上级财政转移却高达四千万，实际小赚了五百万。
由于梅溪镇无论是霞浦县还是唐闸区管辖时，都是财政包干。地税及其他税收姓收入，都由梅溪镇自收自支，而中央及省市拔下来的各种专项拔款，无论是霞浦县还是唐闸区，都不会再给梅溪镇分享——实际上，梅溪镇依法上缴国税却没有得到应有的上级财政支持，这一块实际上是吃了大亏。
杨玉权要是以力保梅溪镇进入淮海十强镇的名义，把这一块从明年开始，通过教育、社会治安、医疗卫生、农田补助等专项拔款的方式，返还给梅溪镇，那梅