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辽州，说是一个州，可光看地方面积的话，怕是不比大汉南部几个州来的小多少。
因为大汉的人口、文化、经济都集中在中原地区，所以在中原以及河北地区分了许多个州，而偌大的南部地区只有益州、荆州、扬州以及交州四个州，不仅仅是因为这几处地方地形复杂，还因为人口稀少，城县就那么些。
如今的辽州也是一般情况，曹操虽然打下来了，但要大汉朝廷这帮精英们操心的事情还有很多，更要命的是这些事情并非是单独一个部门就能够决定的，所以众人只能说出各自的建议，然后让皇帝来下最后的决定。
一个偌大的州，而且是完全新开辟出来的州，大部分地区都是空旷无比，少数的居住聚集之处也因为不符合汉人习惯而被无视。
此时要定下在哪些地方建立城镇，然后以这些城镇为最基本的点，最终连成一条条脉络辐射整个辽州。
这就是城镇的作用，而且城镇除了考虑适合居住、交通方便之外还要考虑战略需求。
何况辽州不但是新打下开辟出来的州，还是大汉朝目前的边疆州郡，所以必须考虑受到外敌攻击等等问题，而这些就不光是问朝廷这些文官了，还必须询问那几名武将。