默恩塞尔海洋堡垒计划的一部分，英国皇家海军开始在英格兰开工建造怒涛堡垒。怒涛堡垒的底部是一艘驳船，驳船上的两座高塔将驳船与顶部的甲板相连，建筑物都座落在甲板上。建造完毕后，驳船被拖拽到萨福克郡外海面上的怒涛沙洲（RoughSandssandbar）的指定区域，之后被故意凿沉，以使驳船陷入沙洲的预定位置。因此，现在看到的怒涛塔只是露出水面的部分。
1967年，英国皇家海军退役少校罗伊占领了被废弃的英国海军遗留下来的堡垒——怒涛塔，随后，罗伊根据自己对于《国际法》的解释，声称对怒涛塔行使主权，甚至还宣称怒涛塔周围半径12海里的水域都是该国的领海。有了这些所谓的领土和领海，西兰公国就正式诞生了。罗伊自封西兰公国亲王，其妻子琼被封为王妃，儿子麦克?贝茨（MichaelBates）理所当然地做了王子。
罗伊建国之后，先后给西班牙、葡萄牙、奥地利、德国、法国、芬兰、瑞典等欧洲国家的外交部发出了公函，陈述了自己领地的位置并征询各国对该领地是否有主权要求。当均得到否定的回答后，罗伊大喜过望，他宣称：这实际上证明各国已承认了这一岛国的存在并无权干涉其主权。
对罗伊的建