新区会出现这种困境，和寰宇建设集团的BT投资框架协议有关。
BT是Build(建设)和Transfer(移交)的缩写，即建设—移交，利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，这一模式成就了寰宇建设集团。
寰宇建设集团的BT模式全国开花，秦川新区采用的国际化BT模式，应该建设资金全部由寰宇建设集团垫付，新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。
问题是这个过程中出了点问题，开发成建设用地之后秦川新区没钱付帐，政府没有资格回收土地向开发商转让，土地出卖的权限完全落到了寰宇建设手中。
于是就有了之后的跑马圈地，原本初步做到三通一平价值十万一亩的土地，被寰宇建设以二十万一亩转让给祁连省的干部。
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